Η Γερμανία αίρει το πενταετές μπλοκάρισμα και δίνει το πράσινο φως για την εξαγωγή ευρωπαϊκών μαχητικών αεροσκαφών στη Σαουδική Αραβία, δείχνοντας τη βούλησή της να συσφίξει την ευρωπαϊκή αμυντική συνεργασία, σύμφωνα με όσα λένε οι ειδικοί. Ωστόσο, η διαμόρφωση μιας αξιόπιστης πολιτικής εξαγωγών όπλων παραμένει άκαμπτη.
Έχοντας μπλοκάρει τις εξαγωγές μετά τη δολοφονία του Σαουδάραβα δημοσιογράφου Jamal Khashoggi το 2018, η γερμανική κυβέρνηση δεν βλέπει πλέον «γιατί θα πρέπει να αντιταχθεί στα βρετανικά σχέδια [για την πώληση] περισσότερων μαχητικών Eurofighter στη Σαουδική Αραβία», επιβεβαίωσε η Γερμανίδα υπουργός Εξωτερικών Annalena Baerbock νωρίτερα αυτή την εβδομάδα κατά τη διάρκεια επίσκεψής της στο Ισραήλ.
Το βέτο της Γερμανίας στην πώληση 48 μαχητικών αεροσκαφών Eurofighter Typhoon στη Σαουδική Αραβία -τα οποία και κατασκευάζονται από κοινού με το Ηνωμένο Βασίλειο, είχε εξοργίσει ιδιαίτερα τους Βρετανούς.
Το Ηνωμένο Βασίλειο είχε απειλήσει ακόμη και να βγάλει εκτός τη Γερμανία από την παραγωγή ώστε να διευκολυνθεί η πώληση, ανέφεραν πέρυσι οι Times και η Handelsblatt.
Η αλλαγή στάσης της Γερμανίας μπορεί να εκληφθεί ως μήνυμα προς τους Ευρωπαίους εταίρους της ότι η χώρα θέλει να γίνει πιο αξιόπιστη όσον αφορά τις αμυντικές εξαγωγές, ενώ δηλώνει τη βούλησή της να άρει κάθε σημαντικό εμπόδιο για τη στενότερη ευρωπαϊκή αμυντική συνεργασία.
Καθώς κάθε εμπλεκόμενη χώρα μπορεί να ασκήσει βέτο στις διεθνείς πωλήσεις προϊόντων που κατασκευάζονται από κοινού, οι αποφάσεις για τις εξαγωγές προκαλούν εδώ και καιρό εντάσεις μεταξύ της Γερμανίας και των συμμάχων της.
Η πολιτική του Βερολίνου για τις εξαγωγές όπλων, η οποία διαμορφώνεται από ειρηνιστικές παραδόσεις, αυξομειώνεται ανάλογα με το πώς ερμηνεύουν οι μεταβαλλόμενοι κυβερνητικοί συνασπισμοί στο Βερολίνο τις ηθικές επιταγές και κατευθυντήριες γραμμές, σύμφωνα με την Pia Fuhrhop, ερευνήτρια της δεξαμενής σκέψης του Γερμανικού Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων (DGAP).
«Αυτή η διακύμανση είναι αρκετά προβληματική για ορισμένα ευρωπαϊκά αμυντικά σχέδια και οι χώρες-εταίροι θεωρούν τη γερμανική πολιτική αρκετά αναξιόπιστη», δήλωσε η ίδια στο Euractiv.
Οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι αλλά και η εγχώρια αμυντική βιομηχανία υποστηρίζουν ότι οι διεθνείς πωλήσεις είναι ζωτικής σημασίας για να είναι κερδοφόρα τα κοινά ευρωπαϊκά αμυντικά έργα.
Ο Σύνδεσμος της Γερμανικής Αεροδιαστημικής Βιομηχανίας (BDLI) έχει προειδοποιήσειότι η βιομηχανία θα αντιμετωπίσει οικονομικές πιέσεις εάν δεν δοθεί το πράσινο φως για τη συμφωνία με τη Σαουδική Αραβία. Από την άλλη, ο Βρετανός πρωθυπουργός Sunak λέγεται ότι άσκησε πιέσεις στον καγκελάριο Scholz έχοντας κατά νου τη βρετανική αμυντική βιομηχανία.
Τη θέση αυτή επανέλαβαν και Γάλλοι νομοθέτες, με τη Natalia Pouzyreff, βουλευτή του κόμματος Renaissance του Γάλλου προέδρου και μέλος της επιτροπής άμυνας του κοινοβουλίου, να δηλώνει στο Euractiv ότι η Γαλλία θεωρεί «[τις διεθνείς] εξαγωγές απαραίτητη προϋπόθεση για τη διατήρηση της παραγωγικής ικανότητας».
Αλλαγή προτεραιοτήτων
Ο δημόσιος εναγκαλισμός της συμφωνίας με τη Σαουδική Αραβία από έναν υπουργό των Πρασίνων είναι η πιο σαφής ένδειξη ότι η γερμανική κυβέρνηση θέλει να δώσει προτεραιότητα και να ενισχύσει τις ευρωπαϊκές αμυντικές σχέσεις υπό το φως του πολέμου της Ρωσίας στην Ουκρανία.
Ο συνασπισμός της Γερμανίας, που αποτελείται από τους Σοσιαλδημοκράτες, τους Πράσινους και τους Φιλελεύθερους, είχε αρχικά υποσχεθεί να περιορίσει τις εξαγωγές όπλων στο κυβερνητικό μανιφέστο του 2021, αρνούμενος να προμηθεύσει χώρες που εμπλέκονται στον εμφύλιο πόλεμο της Υεμένης, όπως η Σαουδική Αραβία.
Η πολιτική αυτή επρόκειτο να εδραιωθεί σε έναν ολοκληρωμένο «νόμο για τον έλεγχο των αμυντικών εξαγωγών», τον οποίο επεξεργάστηκε το υπουργείο Οικονομίας υπό την ηγεσία των Πρασίνων.
Ωστόσο, μετά την εισβολή της Ρωσίας, η Γερμανία έκανε στροφή στην αμυντική πολιτική της, με τις αμυντικές εξαγωγές της να φτάνουν σε νέο επίπεδο ρεκόρ το 2023, σύμφωνα με το υπουργείο Οικονομίας.
Μακροπρόθεσμη αξιοπιστία αμφισβητήσιμη
Στην προσπάθεια αποτύπωσης αυτής της πολιτικής στροφής, η παρουσίαση της νομοθεσίας για τις εξαγωγές που θα καθόριζε δεσμευτικές κατευθυντήριες γραμμές για τον τρόπο με τον οποίο η Γερμανία αποφασίζει για τις εξαγωγές και θα μπορούσε να καταστήσει τη χώρα πιο αξιόπιστο εταίρο – έχει έκτοτε καθυστερήσει.
Εκπρόσωπος του υπουργείου Οικονομίας δήλωσε στο Euractiv ότι το υπουργικό συμβούλιο εξακολουθεί να εργάζεται για τη σύνταξη των σημαντικότερων μερών.
Ελλείψει κοινοβουλευτικής συμφωνίας για το σωστό επίπεδο περιορισμού, η ψήφιση της νομοθεσίας για τις εξαγωγές παραμένει περίπλοκη – πράγμα που σημαίνει ότι οι αποφάσεις για τις εξαγωγές θα συνεχίσουν να λαμβάνονται κατά περίπτωση στο υπουργικό συμβούλιο ασφαλείας στο άμεσο μέλλον.
Συγκεκριμένα, ενώ οι Πράσινοι υπουργοί έχουν αρχίσει να συμφωνούν με τις εξαγωγές όπλων εδώ και λίγο καιρό, σύμφωνα με άτομα κοντά στο θέμα, οι νομοθέτες του συνασπισμού παραμένουν διχασμένοι.
«Υπάρχουν πολλοί βουλευτές από τα κόμματα του συνασπισμού που δεν θα έβρισκαν δικαιολογημένη τη μεταφορά μαχητικών αεροσκαφών Eurofighter στη Σαουδική Αραβία», δήλωσε προηγουμένως στο Euractiv η Sara Nanni, επικεφαλής βουλευτής των Πρασίνων σε θέματα αμυντικής πολιτικής.
Η προμήθεια μαχητικών αεροσκαφών σε μια χώρα όπως η Σαουδική Αραβία «που παρεμβαίνει στην περιοχή με αποσταθεροποιητικό τρόπο και έχει κακό ιστορικό ανθρωπίνων δικαιωμάτων» δεν θα ήταν δικαιολογημένη, υποστήριξε η ίδια.
Όπως ήταν αναμενόμενο, οι νομοθέτες των Πρασίνων επέκριναν τα πρόσφατα σχόλια της κυβέρνησης.
Η Marie-Agnes Strack-Zimmermann, επικεφαλής της επιτροπής άμυνας του FDP στη γερμανική Μπούντεσταγκ, ήταν επίσης επιφυλακτική, σημειώνοντας ότι «όποιος εξάγει Eurofighter στη Σαουδική Αραβία πρέπει επίσης να παραδώσει αμέσως πυραύλους κρουζ Taurus στην Ουκρανία».
Διμερείς συμφωνίες ως επιλογή;
Η γερμανική διαδικασία παρακολουθείται στενά από τους ευρωπαίους εταίρους. Η Γαλλία, ιδίως, «δίνει μεγάλη προσοχή στη νέα νομοθεσία για τον έλεγχο των εξαγωγών», δήλωσε η Pouzyreff.
Η γαλλική κυβέρνηση δεν έχει μέχρι στιγμής σχολιάσει δημοσίως το θέμα.
Τα σχόλια της Pouzyreff υποδηλώνουν επίσης ότι οι διμερείς συμφωνίες θα μπορούσαν να αποτελέσουν εναλλακτική λύση για μεγαλύτερη αξιοπιστία.
Όσον αφορά τις εξαγωγές αμυντικών αγαθών που παράγονται από κοινού, η Γαλλία και η Γερμανία δεσμεύονται από τη λεγόμενη συμφωνία Schmidt-Debré -που υπογράφηκε τη δεκαετία του 1970 και τροποποιήθηκε πρόσφατα- και προβλέπει ότι οι εξαγωγές δεν θα εμποδίζονται εκτός εάν υπάρχει ζήτημα εθνικής ασφάλειας, επισήμανε.
Η Fuhrhop σημείωσε επίσης ότι θα ήταν ευκολότερο να καταστούν τα κοινά σχέδια οικονομικά βιώσιμα, πουλώντας τα σε λιγότερο αμφιλεγόμενους εταίρους εντός της ΕΕ, εάν οι συμμετέχουσες χώρες συμφωνούσαν στην παραγωγή μιας τυποποιημένης έκδοσης των από κοινού σχεδιαζόμενων προϊόντων.
«Επί του παρόντος, κάθε χώρα συχνά κατασκευάζει τη δική της έκδοση, επειδή κάθε στρατός έχει ειδικές απαιτήσεις», δήλωσε.