Γερμανία και Γαλλία επιθυμούν να καταστήσουν τη συνεργασία σε αμυντικά έργα πιο ελκυστική, μειώνοντας το διοικητικό βάρος και αποφεύγοντας τα έργα φαντάσματα, σύμφωνα με ένα άτυπο έγγραφο συζήτησης, το οποίο είδε το Euractiv.
Το Βερολίνο και το Παρίσι προώθησαν την ιδέα μιας «λέσχης των πρόθυμων και ικανών» των κυβερνήσεων της ΕΕ, οι οποίες συνεργάζονται για τον εντοπισμό αμυντικών έργων προς ανάπτυξη.
Αυτό δημιούργησε τη Μόνιμη Διαρθρωμένη Συνεργασία (PESCO), με ένα ευρύ φάσμα έργων που δρομολογήθηκαν πολιτικά – και μερικές φορές υλικά – σχετικά με την κινητικότητα των στρατευμάτων, τον κυβερνοχώρο και τον χερσαίο πόλεμο, για να αναφέρουμε μόνο μερικά από αυτά.
Ωστόσο, μέχρι στιγμής, η επιτυχία παραμένει πολύ περιορισμένη, 68 έργα δρομολογήθηκαν αρχικά, αλλά τέσσερα εγκαταλείφθηκαν λόγω έλλειψης προόδου ή συνάφειας, και περισσότερα από τα μισά δεν θα παρουσιάσουν αποτελέσματα πριν από το 2025.
Η ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της άμυνας ήταν πάντοτε δύσκολη, με τις κυβερνήσεις να είναι απρόθυμες να μην μοιράζονται ευαίσθητες πληροφορίες που σχετίζονται με την εθνική τους ασφάλεια.
Το Βερολίνο και το Παρίσι είχαν σημαντικές διαφωνίες σχετικά με τις αμυντικές στρατηγικές της ΕΕ, με τους Γάλλους να πιέζουν για μεγαλύτερη ολοκλήρωση της βιομηχανίας του μπλοκ, ενώ οι Γερμανοί ήταν ανοιχτοί στη συνεργασία με τρίτες χώρες.
Ωστόσο, συμφωνούν ότι η PESCO «δεν μεταφράζεται σε αυξημένη στρατηγική σημασία και στερείται πολιτικής προσοχής», γράφουν στο έγγραφο που είδε το Euractiv.
Αυτή η έλλειψη πολιτικής προσοχής και η αργή ανάπτυξη των έργων οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην επαχθή διαδικασία που πρέπει να ακολουθήσουν οι κυβερνητικοί αξιωματούχοι. Πρέπει να ενημερώνουν ο ένας τον άλλον και το Συμβούλιο σχετικά με το πώς τα έργα συμβάλλουν στην ενίσχυση της αμυντικής συνεργασίας μεταξύ των χωρών της ΕΕ.
Η διαδικασία αυτή μπορεί εύκολα να μετατραπεί σε πολυσέλιδα έγγραφα και μια δαιδαλώδης διαδικασία, με τους εμπειρογνώμονες να αναζητούν δυσπρόσιτα στοιχεία και πληροφορίες.
«Οι διοικητικές διαδικασίες στις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται τα μέλη των έργων PESCO, είναι περίπλοκες, αν και η PESCO είχε δημιουργηθεί για να αποτελέσει ένα πλαίσιο διευκόλυνσης και διαλόγου», αναφέρεται στο έγγραφο.
Το γεγονός ότι όλοι οι διαχειριστές έργων χρησιμοποιούν διαφορετικές μεθόδους «μπορεί να είναι αναποτελεσματικό και πιο αργό από ό,τι θα έπρεπε», με τις δύο χώρες να υποστηρίζουν την τυποποίηση της διαχείρισης έργων, με εκπαίδευση και πρότυπα.
Ένα άλλο ζήτημα με τα έργα PESCO είναι ότι δεν συμμετέχουν βιομηχανίες – μόνο κυβερνήσεις, πράγμα που σημαίνει ότι δεν ταιριάζουν απαραίτητα με τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ βιομηχανικά προγράμματα, όσον αφορά τις χώρες που συμμετέχουν ή τις τεχνολογικές απαιτήσεις.
Τα βιομηχανικά προγράμματα για νέες τεχνολογίες που χρηματοδοτούνται από κονδύλια της ΕΕ στο πλαίσιο της έρευνας και ανάπτυξης, μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας (ΕΤΑ), λαμβάνουν ένα επιπλέον μπόνους χρηματοδότησης 10%, εάν ανταποκρίνονται στις ανάγκες ενός κυβερνητικού έργου PESCO.
«Θα πρέπει να αποσαφηνιστεί η τρέχουσα σύνδεση μεταξύ των έργων PESCO και εκείνων που χρηματοδοτούνται από τα έργα του ΕΤΑ υπό την ηγεσία κοινοπραξιών», γράφουν το Παρίσι και το Βερολίνο. «Ως έχει, το μπόνους χρηματοδότησης 10% (…) μπορεί να ενθαρρύνει τη δρομολόγηση τεχνητών έργων PESCO».
Περίπου δώδεκα αμυντικά έργα που δρομολογήθηκαν πολιτικά από τις κυβερνήσεις θα μπορούσαν να ακυρωθούν, καθώς δεν θα αποδώσουν συγκεκριμένα αποτελέσματα και κινδυνεύουν να παραμείνουν «κενοί τόποι», καταλαβαίνει το Euractiv.
Ως εκ τούτου, η διακοπή των προγραμμάτων δεν θα πρέπει να θεωρείται αιρετική θέση, όπως προτείνουν οι δύο χώρες, ειδικά όταν αυτά υπάρχουν μόνο στα χαρτιά.
Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ξεκινούν προγράμματα ανά πάσα στιγμή μέσα στο έτος, αντί να περνούν από τα καθορισμένα «κύματα» μία ή δύο φορές το χρόνο, τα οποία οι συντάκτες πιστεύουν ότι μπορεί να επιβραδύνουν τη διαδικασία.
Επιπλέον, η Γραμματεία της PESCO – η οποία αποτελείται από τη διπλωματική υπηρεσία της ΕΕ (ΕΥΕΔ), του Στρατιωτικού Επιτελείου της ΕΕ (ΣΕΕ), και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας (ΕΟΑ) – θα πρέπει να θεωρηθεί ότι θα διαδραματίσει σημαντικότερο ρόλο στο μέλλον.
Θα μπορούσε να «συμβουλεύει και να υποστηρίζει» τα κράτη μέλη, «θέτοντας εφικτά ορόσημα, σχεδιάζοντας ρεαλιστικά χρονοδιαγράμματα, εναρκτήριες συνεδριάσεις το αργότερο 6 μήνες μετά την έναρξη του έργου, προσυπογράφοντας μνημόνιο κατανόησης (MoU) και όρους αναφοράς (ToR) (εάν χρειάζεται) το αργότερο 9 μήνες μετά την έναρξη του έργου».